創造100萬人的奇蹟，讓人民直接公投美牛案

最近，我拿公民投票連署的文件，請朋友連署。朋友說，不是已經簽過了嗎？為什麼還要再簽一次？

我就要跟她解釋，第一次簽名，是為了「提案人數」，要達到最近一次總統、副總統選舉，選舉人總數千分之五以上，所以第一個階段，我們都是「提案人」。提案人數已經經過「審議委員會」審核完成符合規定，我們向「中央選舉委員會」領取「連署人」名冊格式，自行印製，徵求連署。因此現在是第二個階段，「連署人數」要增加十倍，即應達提案時最近一次總統、副總統選舉，選舉人總數百分之五以上。

如果我們這群「提案人」在六個月內，未向「中央選舉委員會」提出足額的「連署人」，即視為「放棄連署」。如果放棄連署，「原提案人」在三年內，不得就同一事項重行提出。所以，我們現在進行的第二階段，尋求「連署人」連署任務，就顯的分外重要，否則就功虧一簣了！

〈主權在民，行使直接民權〉
中華民國成立九十二年後，才由總統在92年12月31日公布「公民投票法」。依據憲法主權在民的原則，為確保國民行使直接民權，制訂「公民投票法」。公民投票包括「全國性」及「地方性」。
在去（98）年9月26日澎湖縣舉辦公民投票，決定澎湖要不要興建賭場？其結果是「反對」！這是一次「地方性」的公民投票！而這次由消費者文教基金會、主婦聯盟環境保護基金會、主婦聯盟生活消費合作社、董氏基金會共同發起公民投票運動，要求：【否決衛生署在98年11月開放美國30月齡以下帶骨牛肉、絞肉、牛內臟、牛脊髓之政策，重啟「美國牛肉輸台議定書」談判】。因為這是關係到全國人民的健康和環境維護，是全國性議題，所以串連的是「全國性公民投票」。
其實這條全國性公民投票之路，走起來非常艱辛！
在第一階段「提案人」人數要達到最近一次總統副總統選舉，「選舉人總數」千分之五以上。以2008年總統的「選舉人總數」1732萬人換算，「提案人」要達8.66萬人以上，為了防止有人重複填寫，或填寫資料不完整的份數，連署人數衝到12萬人，才能在第一階段安全過關。目前我們知道，第二階段「連署人數」要達「選舉人總數」百分之五以上。換句話說，就是要有86.6萬公民的連署，所以民間團體都動員起來，積極推動連署工作，就怕在六個月內（即今年8月）無法達成目標。為了避免意外被刪除，甚至還要加碼衝到100萬人，才保險！


在台灣，公民投票是很嚴格的。我們要是中華民國年滿二十歲的國民，不能有受禁治產宣告，還要在中華民國繼續居住六個月以上，才能成為「提案人」、「連署人」、「投票權人」。戶政機關會根據戶籍登記資料，去查對「提案人」、「連署人」名冊。除了查對是否有禁治產宣告和居住滿六個月之外，還要看三個重點：（一）姓名和戶籍地址是否書寫錯誤或不明？（二）是否沒有填具本人國民身份證統一編號或有錯誤不明？（三）是否有偽造情事？如有以上各款，就會被刪除名單。


（公民投票法刁難公民）
如果一切都順利，公投結果要通過，依據公投法第30條，還需有兩個條件：一是去參加投票的人數要達「全體投票人數」的二分之一以上；另一是「有效投票數」要超過二分之一同意。換句話說，就是投票率要高於百分之五十，同意的人數也要超過百分之五十。其實，這比立委選舉還難！就最近一次98年立法委員補選投票率：桃園縣38％、台中縣45％、台東縣39％。難怪有人說，這是一部離譜又弔詭的公民投票法！


98年的澎湖博弈公投，走的是偏門。依照98年1月在立法院修正通過的「離島建設條例」第10-1條：「…其公民投票案投票結果，應經有效投票數超過二分之一同意，投票人數不受縣（市）投票權人總數二分之一以上之限制。」這『不受縣（市）投票權人總數二分之一以上之限制』，就開了一個大門：澎湖公投投票率42.16％，根本沒達到73,651投票權人總數二分之一。但是，有31,054張有效投票數，其中17,359票反對，比贊成多了3,962票，所以澎湖公投結果就可算數！

公民投票法在「選舉人總數」、「投票權人總數」與「有效投票數」之間要好好再思考。以2008年總統大選，選舉人總數1732萬人，總投票數1322萬人，有效票1310萬人，即可知其差異度是很大的。提案人比例千分之五，連署人比例百分之五，門檻真是很高。公民投票的通過，受不受「投票權人總數」二分之一以上之限制，影響也是很關鍵的！

有人曾說，台灣的公民投票法是「鳥籠公投法」，就是標準訂得太高了，擺明就是讓民間團體根本就達不到。無論如何，我們還是要努力，看看能不能創造另一個「台灣奇蹟」！100萬人的目標，就靠大家一起來努力了！


(本文刊登於2010年5月 台灣主婦生活消費合作社 第80期 綠主張月刊)

國會的低碳責任

        全球氣候變化忽冷忽熱，忽洪忽旱，使得地球災難四起。有人說台灣會是氣候惡化的第一波難民。台灣四面環海，海平面上升，臨海地區將被淹沒；地質鬆軟，大雨夾著土石流動，家園耕地遭殃；水資源不平均，旱象頻傳。全世界碰到的問題，台灣在地球的運轉中，一一浮現災難。去年的88風災，今年還會再重演嗎？答案應該是肯定的。
        在這樣嚴峻的氣候變化中，我們欣見學界、企業界、媒體界、非營利組織不斷站出來呼籲，大家要正視氣候所影響的國家競爭力。這個競爭力不是只有經濟層面，也會影響人民視野提升，面對危機處理的能力。有高警覺性的人民，才會有高應變的國家。
        立法院是國家最高的民意機關，代表人民關心的議題，都要在國會殿堂討論。甚至影響行政部門，在政策和預算中，有其面對台灣長治久安的目標執行力道。一次風災損失千億元，台灣能經得起幾次考驗？一波未平，一波恐又興起。未雨綢繆，速速共謀對策，在立法院搭起一個平台，邀集各方人士，不同性別，不同年齡，共同討論，尋求可以施力的有效合理作為。
        台灣在2006年已經被評為全世界排名第22位的「高碳國家」，面對國際「低碳要求」，台灣責無旁貸，要有全球責任。在低碳社會的趨勢下，國會應該扮演更積極的角色，甚至可以安排一個會期，以「低碳」為主要議題，檢視台灣的「低碳」作為是否足夠。透過氣候變遷，世界「低碳」議題已經到我們的眼前，要說看不見，恐怕也難！

(本文刊登於 公民監督國會聯盟 2010/04 國會監督第102期雙週刊)

台灣性別平等發展成效

台灣婦女團體自從解除戒嚴以來，開始如雨後春筍般，在各地冒出頭來。1987年迄今，台灣各種女人參與的領域逐漸大，女人關心的不只是洗衣、燒飯、帶孩子，不只是希望成為好女兒、好媽媽、好媳婦、好婆婆。女人走出家門，開始進入職場工作，進入社區服務，參與政策事務討論，讓台灣各種成果都有女性的身影。

經過婦女團體的努力，從1997年開始，政府設立「行政院婦女權益促進委員會」，引進性別主流化（Gender Mainstreaming）的觀念和作法，在政府機關進行性別統計、性別分析、制訂政策、編列預算、影響評估。從2009年起，政府的計畫都要做性別影響評估，針對不同的性別提出策略方案。

在官方的各種委員會都有「單一性別比例，不得低於三分之一」規定，保障男女都有機會可以參加政府事務的討論，決議過程都有女性的意見。行政院已有八成的委員會落實執行，沒有落實的主要原因是女性在該領域人才不足，找不出適當的女性參與。所以，在教育系統，當學生選擇科系研讀時，即要鼓勵女性選擇進入一向以男性為主體的理工科學領域，栽培更多女性人才。同時進行社會觀念倡導，女性不要有刻板印象，侷限自己的學習和成就的空間。

台灣女性參與勞動比例，只有49％。女性25歲到29歲是就業高峰年齡。其後大約有兩成女性因結婚生子，而離開職場，因為二度就業比較困難，所以台灣女性在結婚後，都在事業與家庭中掙扎。女性希望可以在職場中獲得成就感和經濟獨立，所以對於社會的公共照顧政策非常需求。女性期待不是因為傳統照顧家人的因素，而被迫走回家庭。

台灣女性接受大學教育比例和男性相當，但在碩士和博士的人數，約為男性的三分之一和二分之一，可見女性在更高學歷的期許上，有待突破。接受好教育，卻沒有足夠的就業機會，目前台灣失業率超過5％。高學歷、高失業率、低薪資的現象，是年輕女性的困境，有待新產業開發就業機會。近期，台灣女性自行創業比例增高，政府有提供低利貸款和創業能力培訓，鼓勵從微型企業開始，開創女性的事業潛能。

台灣現在生育率不到1％，在全世界排名最低。政府鼓勵婦女生育，但婦女團體要求，在職場環境、子女托育、家庭照顧責任，都能有更友善的社會條件，讓女性願意享受生兒育女的快樂，而非獨立面對困難，反而增加不婚不生的比例。

台灣女性在各年齡都有不同的需求，透過公共事務討論，女性拋出問題，並共商解決方法，整個過程都是一種成長。女性要努力牽手合作，更能表現自己的能力，共創兩性和諧平等的社會。

（本文提供中央廣播電台使用  2010/03/08）

女性對氣候變遷的影響力~-- 推動變革的潛力股

氣候變遷的威力影響每一個人，藍色星球的平均溫度節節上升。然而，氣候變遷所令人擔心的不是只有溫度升高而已，而是氣候急遽變化，所帶來的風災、水災、旱災、以及物種的消失。在2009年哥本哈根會議所主張：「未來人類生存，必須將溫度控制在關鍵2度C之內」，那是指全球平均溫度而言，現在很多地方已經呈現溫度高高低低的變化。
氣候變化影響全球
溫度忽高忽低，對於有錢的人而言，可以躲進有空調設備的建築物裡，消熱解寒。或是穿上保暖禦寒大衣，或到不同的地方避暑避寒。但對於沒有相當條件的人，就沒有抵禦的本錢，只能自力救濟，自己和天氣抗衡。氣候極端變化的受害者，大多是從窮人開始。這個冬天，烏克蘭零下30度C的低溫，五天內凍死181人。各地大雪紛飛，機場關閉，航班取消，公路車禍頻傳。南半球的澳洲酷熱40度C，火災、沙塵暴、熱浪侵襲。氣候影響，除了人類之外，動植物生長環境丕變，動物棲地破壞，植物作息大亂，無法在正常的季節開花結果，造成產量變化。

女性在氣候變化中的調適能力，要比一般人辛苦兩三倍。傳統以來，女性在社會中的角色，幾乎都是家人三餐的提供者、家務清潔的管理者、家人健康的照顧者、以及社區無償勞動的參與者。女性對於決策的參與機會有限，卻對變化的結果必須承擔，而且是沒有辦法逃脫的一群。所以社會上對「模範母親」的讚美，一向是茹苦持家、孝順公婆、子女有成。女性從傳統到現代，社會參與雖有轉變，但目前台灣，女性就業比例不到百分之五十，薪資收入約為男性的七成，即可知女性在社會的角色，仍是在生活中的被支配者。

如果台灣真的成為第一波「氣候難民」，無疑地，台灣女性艱苦的日子即將到來。在環境惡化的情況下，女性更需付出時間和體力，去取得生活的素材，就像非洲女人要走很遠的路，才能取得乾淨的水。在氣候變化裡最重要的指標元素為二氧化碳，其造成者，依2007年分類比例，工業占53.4％，交通運輸占13.8％，住宅占15％，服務業占13.9％，能源工業占2.7％，農業占1.2％。所以，在低碳社會趨勢已是勢在必行的情況下，全球都在推行「低碳城市」，並且要求工業界降低二氧化碳排放，這都是當務之急。

女性扮演潛力股

許多女性認為自己對於理工科學不熟悉，因此沒察覺到工業、交通、住商環境的變化。其實，女性占人口的一半，對於氣候變化議題，當以國際盛行的「性別主流化」（Gender Mainstreaming），透過數字統計、研究分析、政策制訂、預算編列，即可獲得社會國家方向的轉變。女性可以在氣候變遷當中扮演潛力股的角色，對政策和行動產生影響力。

首先，女性可以多參加研討會議，廣泛蒐集資料，對於氣候變遷議題展開公民參與的能力。台灣人口占世界0.3％，二氧化碳排放卻占1％，2006年排放2.6億公噸，全球排名第22位。依據科學家提供的資訊，如果依照現在的方式生活而不做努力的話，在2100年地表溫度將會上升1—3.5度C，海平面上升15—95公分，屆時，台灣將會有大片土地淹沒於海水之中。

其次，女性可以多關心社區附近的產業發展情況，是否有高二氧化碳排放產業。目前石化業、鋼鐵業都被列入高耗能、高排放的產業。如果女性對於產業發展有獨立見解，或許可以改變社區的高碳排放。

其三，檢視社區附近公共設施的規劃，對於需修正的部份，提出女性的低碳城市要求。要讓城市的維生功能發揮，城市要提供近距離的生活機能滿足條件，減少長距離的運輸，節省能源消耗。社區的工作機會、就業就學的距離、綠地公園的數量、大眾運輸的方便性等等，都應有女性的建言。女性是天生的生活家，對於環境的敏感度應有良善的意見表達，提升低碳社區品質。

其四，女性可以進行綠色消費，支持節能減碳，排除高耗能高排放的產品。以用電為例，台灣住戶用電1,005萬戶，電力消費395.9億度，占全國電力2,061億度的19.2％，一度電會產生0.625公斤二氧化碳，省電就能降低二氧化碳排放。依據能源局計算，每人每天省一度電，全國每年可以減少34億度電，相當於2.3座林口火力發電廠的年發電量。同時，可以減少580萬公噸二氧化碳排放量，相當於打造34座陽明山國家公園所吸收的二氧化碳。台灣女性就業率49％，換句話說，有51％白天在家，如果鼓勵女性在家省電，也可達到減少排放二氧化碳的目的。

其五，女性可以力行低碳生活，在食衣住行育樂方面，進行減碳工作。近十年，女性使用電腦人口增多，電腦開機每小時使用350瓦電力，在待機狀況仍會耗電35瓦，若不使用時要記得完全關機。同樣地，電視、錄放影機、音響，也都要記得完全關機。夏天穿薄一點的衣服，也可以減少開冷氣。室內通風良好，加上綠色植栽，住家的微氣候調整，增加舒適度。源頭減量，積極回收，使物質循環再利用。

其六，女性可以擴大影響力，不斷地去告訴他人。以女性親切善意的態度，普羅化的語言傳遞，令人易懂易學。女性喜歡參加讀書會和社團，這些都可以普及知識的宣導和生活經驗分享。

看重女性的影響力

不論是環境議題或是氣候變化議題，在1992年地球高峰會議（Earth Summit）時，許多人都覺得應該要努力，提出21世紀議程（Agenda 21），好像人類還有時間慢慢解決。2009年，台灣在兩天內累積3000公釐的雨量，所造成的災害，印證台灣環境的脆弱。世界各地的氣候極端變化，也讓人感受到要和時間賽跑的壓力。女性在居安中當思危，奉獻自己的能量，不論是在家中，還是在工作岡位，就是要積極參與行動。

在台灣國家級的環境會議中，女性參與很少，有時連十分之一都不到。有些人說，女性人才不足，所以找不到人參加。進入2010年，女性應積極發聲，漸漸累積自己的實力，從社區、縣市、到中央，都有女性參與。在2008年，聯合國婦女地位委員會（CSW）中，氣候變遷已經成為重要議題；2009年，在亞太經濟合作會議（APEC）中，女性和永續發展也列入論壇，可見女性的影響力，已經受到重視。台灣在氣候變遷裡，女性不缺席，一起面對未來的挑戰！

★ 本文發表於2010/03/08 環境品質文教基金會所舉辦【婦女與氣候變遷論壇】

媽媽的橡皮擦

可能是媽媽很喜歡讀書，卻因環境關係，不能好好讀書，所以媽媽很注意子女的學校教育。
我記得小一時，我在飯桌上寫功課，媽媽就坐在旁邊。如果我寫字沒寫好，媽媽就拿個橡皮擦，把字擦掉，重寫。那時候，我覺得我的名字很難寫，很討厭爸媽給我取那麼難寫的名字。寫功課不能馬虎，所以只得乖乖的做功課。
媽媽對品德很重視，她經常說：「人窮，志不窮。」所以，清清白白做人，是她對我們的要求。小二時，她在我的鉛筆盒裡發現一個別人的橡皮擦，她認為是我偷別人的。氣得把我的手翻過來，用竹條打我的手背，她要我第二天就把橡皮擦還給同學。橡皮擦是誰的，我已經忘了，但被打手背的經歷彷如昨日。從此，我都不敢隨便拿別人的東西。借東西，媽媽也不同意。她說，「有，就用；沒有，就不要用。」如果真有需要，她會想辦法買給我。
從小在媽媽的志氣下生活，她的身教和言教，深深影響我的行為。我發現，我不太向別人借東西，借了也要趕快還，以免忘記了，被別人誤會，我是貪圖他的東西。
結婚生子後，我喜歡陪小孩做功課。我也學媽媽一樣，坐在小孩嘉嘉身旁，看他寫字。寫得歪歪的，我就用橡皮擦把字擦掉，要他重寫。有ㄧ天，嘉嘉生氣了！我看他氣呼呼的不甘願，只好威逼利誘，希望他好好寫字。

橡皮擦可以把字擦掉重寫，但是，人生卻很難重來。媽媽從小沒父沒母，跟在養母身邊，就怕被嫌棄，所以自我要求很高。她喜歡聽大人說話，別人罵小孩的話，她都牢記在心裡，當作做人處事的教誨。印證媽媽的一生，我才知道，原來，媽媽不希望她的人生，在我們身上重演，所以教訓我們不能不認真，畢竟，人生重寫真是很累的。