台灣只有1％在地能源

2009年的能源會議召開了！距上次的會議已超過四年了。這段期間政府是否完成了什麼工作？我們仍是不太清楚，因為所有的報告人都是學者，他們不是政策的推動者，所以也無從談論上次會議結論的後續執行情形。

分區會議共舉行四場，然後會召開全國能源會議。北區分區會議是安排在中區、南區、東區之後，換言之，是分區的最後一場會議。在會場上，我看到三股勢力在角力。除了環保團體外，能源業者和國營企業員工都積極表達意見，希望能列入分區會議紀錄，如此就可以在全國能源會議討論後列入結論中。

身為環保團體，最擔心利益團體強力要求，卻無人把關，以致提議順利過關。到後來，政府就說這是大家的共識，列入結論。有了結論就可以追蹤進度，依以前的經驗，因為環保團體都不是政府官員，所以有時在資訊不公開或不對等的情況下，結論就會追不見了。這是環保團體最無力感之處，所以每次能源會議都趕緊來關心能源政策如何規劃。

經過兩天的會議，我覺悟到：台灣能源百分之九十九都是從國外進口，從某種角度來看，台灣已經是一個能源市場開放的國家。我們的能源安全體系和國家競爭力，都掌握在外國人手裡。雖有台灣的企業在介入，但他們也是中間商而已。台灣政府是最大的買家，所以最大的購買力是掌握在政府手裡。能源價格、產業結構、部門效率、政策工具等都和政府相關，難怪業者在政策遊說上，不遺餘力。

政府是資源的分配者，要發展石化能源？還是低碳能源？都關係到台灣人民的未來，而在能源局僅以經濟發展為前提之下，還是以產業利益為優先。政府能否考慮人民的感受？在討論能源時加入社會、文化、環境面向的考量？社會會不會因為未來規劃方向增加科技使用，更依賴能源，反而造成生活費用高昂而產生更多窮人？台灣使用自然資源的文化有持續擴張而減少浪費能源嗎？每種能源對台灣環境的傷害有詳細分析嗎？如果使用者付費，台灣的合理能源價格又是如何？凡此種種，我都充滿疑惑，卻無人回答。

台灣為減少進口能源，應該積極發展在地能源。台灣的陽光、風力、地熱、潮汐豐沛，若積極研發、投資設備、培養人才，在十年內積極發展綠能產業，未來除了可以增加在地能源外，說不定可以技術輸出，賺取外匯，進行能源外交。其他國家的能源壓力沒有台灣大，他們可以慢慢走，台灣只剩下百分之一的自有能源，危機就是轉機，我們應該力爭上游，更積極開發新能源，而不是把錢都送給外國！

政府應該更清楚的告訴消費者：台灣的能源壓力，讓大家知道如何同心度過難關，其他政府部門政策規劃也應以節能為主要思考。有時我看到我們沒有足夠的綠建築，建築物距離太近，而造成白天要開燈，春天還要開空調。當資源稀少時，政策大調整是非常必要的！

(本文發表於2009/04/01主婦聯盟環境保護基金會 會訊第232期)

永續，提升人類的高度

前言

人類在擴充自己的適用範圍，從工業革命以後就積極發揮影響力，以經濟手段進行全球物品流動。各國產品行銷到五大洲和七大洋。當全球化進展漸漸壓迫到在地化經營，許多小地區開始反彈；同時，在地球暖化之後，發現全球化更大的危機。大量生產，產生大量消費，又產生大量垃圾。當永續觀點提出，人類開始檢討貧富不均，有些地方消費過賸，有些地方卻貧窮無力消費。全球性思考、草根性行動、企業社會責任、綠色消費，都是在提升人類的高度，朝向建構一個更能持久的家園。

強勢與弱勢之間

強勢與弱勢是相對的。

在國與國之間，我們會分辨誰擁有優勢的談判空間，誰要推銷本國物品到另一個國家，很多經貿協定，其實不是那麼公平公正在保護弱勢國家，在談判的籌碼上，強弱立現。中華民國在1971年退出聯合國，在國際上我國是屬於弱勢的國家，國際公約我們無從參與。1972年聯合國在瑞典斯德哥爾摩舉行人類環境會議(The United Nations Conference on the Human Environment)並發表人類環境會議宣言。我們在國際會議參與不足，使得我們被孤立於環境議題之外，自成一格。直到1989年有關台灣漁民使用流刺網，引起美國抗議，其後1992年犀牛角事件遭到華盛頓公約組織討論制裁，美國動用培利修正條款對台灣進行制裁。台灣才真正開始重視國際環境公約及其變化的重要性。

回到台澎金馬這塊土地上，我們也看到強勢和弱勢的變化。

有勢力的企業、政府、政客，掌握比較優勢的資源。他們說話大聲，決策圈互相熟悉，容易相互影響，也產生包袱。他們掌握的資源較多，採取強勢手段，形成社會金字塔的少數。相對於資本家，絕大多數勞工人民還是屬於弱勢。相對於大規模的開發行動，短期之內，環境是弱勢的，但只要經過二、三十年，環境的反撲就會出現。弱勢者，是否都會處於弱勢？如果他們團結在一起，數量增多，弱勢也會扭轉局勢，翻轉決定。然而，如果強勢者能以充滿聰明的智慧，真心關懷弱勢，謀求人類和地球的福祉，那麼我們擁有的世界就不一樣了！

環境議題相對於經濟議題，她總是無法立即告訴你：環境的國民所得變化，或環境正負成長的指數。所以人們彷彿都無法立即感受到環境的變化。環境的議題在眾多議題裡是屬於弱勢的。台灣即使在政黨輪替之後，我們仍感受到環境議題的弱化，她仍處於非主流的思考，媒體的環保新聞減少，國人對環境的認知處於迷迷糊糊的情境。永續的格局大於環境的單一層面，擴大為社會、經濟、生態三個面向，就像金字塔的三個支撐點，支撐出頂端的永續發展目標。


全球化的危機

全球氣候變化議題吹入台灣。台灣感受到颱風年年進來台灣的頻率增高，氣候越來越熱，海平面增高。根據台灣大學全球變遷研究中心指出：台灣海平面每年平均上升速率2.51公釐，為全球海平面平均上升速率的1.4倍。台灣西南部地層下陷速率，則高達每年7.89公釐。台灣長期平均每年3.5個颱風侵台，但自2000年以來，每年平均7個，而且中度以上颱風有增加趨勢。台灣的經驗，驗證全球暖化的事實，我們同理可以瞭解北極熊即將失去牠們的棲地；我們也可以想像吐窪魯的總統心急如焚地拜託大家重視全球暖化的議題，因為他的國土即將淹沒在太平洋的海水中。

台灣能參加的國際會議不多，我們積極地想要向世人宣告台灣的努力訊息。但是從造成氣候暖化的重要元素—二氧化碳排放量，台灣2006年排放總量270.33百萬公噸，全球排名第22位。這樣的成績，看在人民的眼裡，非常難受，台灣實在有很大的努力空間。

當政府要求全民一起來實施節能減碳時，台灣民眾配合度是很高的。2008年實施夏季節約用電，達到標準者可以有折扣優惠的電價，大家都拼命省電。台北地區民眾搭乘大眾運輸運具比例達到四成。然而，從能源消費得知：住宅部門只佔11.3％，絕大多數都是由工業部門所消費，高達51.7％。其次是運輸部門12.3％，服務業部門佔11.5％。要人民節約，不如要工業節約，效果應該更大！

台灣希望與世界同步來保護地球，使地球可以永遠成為最好的居住星球。台灣在永續發展都希望和世界同步，1992年組團參加巴西里約熱內盧的地球高峰會議，2002年再組團參加南非約翰尼斯堡的永續發展高峰會議。當台灣加入APEC之後，就發現APEC也在討論永續發展，可見永續發展已經成為各個議題的核心，全球已經採取各種不同的行動，來提升人類共同的目標。地球不是只有人類居住，讓地球擁有各種不同的生命，生物多樣性才能繽紛美麗我們的地球。

在地角色努力

人類的思想和行動會給地球帶來正面和負面的影響，我們都希望提升正面的力量，減少負面的成分。當我們在做決定時，我們要思想對全球的影響是什麼？有一些令人尊敬的思想家、企業經營者、民間人士、甚至政治人物，當他們提出宏觀的見解，而且落實在某些領域時，我們可以很深刻地體會他們的視野，正在提升人類的高度！

地球很大，要如何照顧呢？

「全球性思考，草根性行動」，這是我們努力擴展永續的基因，到各個角落紮根。台灣自從1990年由民間引進地球日活動，政府在1997年設置「行政院國家永續發展委員會」，積極推動永續發展的工作，但她的腳步還是緩慢和遲疑的。一件決策是否永續？需要有人說真話。但誰來說真話？我想會說出真話的，仍然是從民間發聲！台灣非營利組織的聲音，在近二十年蓬勃發展，因為社會的不完美，社會上自主性的組織積極發聲，提出呼籲來照顧或思考更適當的策略和行動。

我們經常會將政府歸類為第一部門，營利企業是第二部門，非營利組織是第三部門。這三個部門要認知各自扮演的角色。政府的角色，是照顧全民的利益，維護人民生活的自然環境和人文環境，使社會處於公平、健康、舒適、安全的狀態。企業要牟取合理的利益，但應加入環境成本的考量，不能使企業賺大錢，其他的成本都要政府和人民負擔。非營利組織的角色，要站在倡議和監督的立場，使社會公平正義得以彰顯。這三個部門要思考的利益不但是這一代的利益，也要思考下一代的利益。聽說印地安人在做決定時，要思考對未來七代子孫的影響，我想這就是永續的思考吧！

婦女與永續發展

婦女佔人口的一半，任何決策和行動都應該有婦女的參與。

地球人口從1800年的10億人，到1900年的16億人，到現在65億人，人口數是節節高昇。但是從台灣的出生率來看，卻是漸漸下降的。有人說要鼓勵婦女多多生孩子，但是如果用生態的觀點來看，就會知道：當生物的棲息地遭受破壞，生物會漸漸消失。台灣的生育子女環境，已經遭受很大的威脅，身為女性，不願或不能生育小孩的比例日漸增高，這是一個警訊！

然而，當在地物種減少時，其他外來物種會移來生根。台灣是海島，有時看台灣人種的變化，就像一個生態系的變化。早期台灣原住民是不多的。唐山過台灣帶來很多男人，和本地人通婚；1949年從中國大陸又一批人移居台灣，人口增加到700萬人。現今台灣已有2300萬人，但最近台灣出生的新生兒中，其父或母是外籍配偶者，佔七分之一。可見，人為的移動，仍然在影響著台灣的人種生態。台灣應該更努力發展生物多樣化，擴大到種族多樣化、文化多樣化。

女性的角色不是只有傳宗接代，女性是很好的生活者，也是很好的溝通者和決策者。只要給女性機會，女性會努力表現自己的長處，貢獻社會。很多社區和社團的參與者是女性，有人說女性如果認為是OK的，那麼應該就沒問題。在永續發展的議題裡，女性積極努力發表自己的見解，並希望納入決策。有些國際會議裡也會規劃女性的主題，在今年八月份，在新加坡舉行的APAC會議中就有一個女性和永續發展的論壇 ，可見女性的意見受到很大的重視。

結論

延伸1992年和2002年的永續會議，聯合國永續發展高峰會議將在2012年再度召開。我們將拿出何種成績和展望來面對2012年？現在我們就要開始檢視過去的努力到底夠不夠？我們的方向還要不要再調整？今天的論壇就有承先啟後的任務存在！

永續發展是一個目標，所有人都要朝向那個目標前進。生命之所以可貴，就是因為他是獨一無二的。生命多樣性，使得生活多采多姿。有能力者要去扶持弱勢，使每一個生命可以有尊嚴的活著。人類是消費者，也是貢獻者，我們應該貢獻能力，讓美好的理想不斷實踐，共同尊重生命、保護生態、提升品格、維持正義，讓生活、生態、生產能結合在一起，有心去改變，才能永續發展。



(本文發表於2009.06.09 永續發展國際論壇‧2009 International Forum on Sustainable Development)

災難之後的女性省思

2009年的暑假好像坐雲霄飛車。在七月底大家都擔心老天不下雨，馬上會面臨缺水危機。當氣象局宣布「莫拉克」颱風形成，會往台灣而來，有些人還滿懷歡喜這個颱風到來，可以解決水荒。尤其聽說這個颱風是「中度的」，還以輕鬆心情在8月7日放了一天颱風假！

不料，在第二天就頻頻從網路和新聞裡傳來淹水、山崩、土石流、滅村的噩耗。在黃金時刻，主其事者的螺絲鬆了，沒有在第一時間投入救災，終於把台灣陷入一連串的災情中，全國震驚。「88水災」變成台灣人的惡夢，甚是引起國際的關切和援助。

台灣長期忽視環境

台灣環境特殊，水氣濃厚，林木蔬果易於生長，所以鬱鬱蒼蒼，物產富饒，成為美麗之島。台灣位處在太平洋颶風形成和走動的路線中，每年颱風都會來，以前每年平均有三個颱風登陸，在全球氣候變遷的情況下，近十年平均有七個掃過台灣。台灣人面對每年都要來的颱風，應該很有經驗，知道如何與之共生共存，因為這是台灣的宿命！

但是，台灣在長期忽視環境的情形下，結出一粒粒環境的苦果。每次颱風來襲，我們就要經過一次考驗。早在二十年前，台灣環境的主軸之一，就是搶救森林。森林是水的故鄉，沒有森林，台灣的美麗將不復存在。台灣是從海裡長出一座島嶼，土質尚未堅硬，地質鬆軟。在這樣的土地上開發利用，都要尊重土地倫理，適度控管。

經濟數字成長的誘惑，使在位者無不傾力投資產業發展。當政策向財團企業傾斜，工廠不但使用周邊的資源，還跨區佔用其他資源，造成富者越富，貧者越貧的社會現象，也使台灣環境面臨人為的破壞！

當2300萬人口的負荷，使土地開發利用，都是以人的思維在運作。開創經濟奇蹟的背後，台灣環境付出沈重的代價。長期超抽地下水，近幾年，台灣有些地區已經低於海平面，要靠築堤來圍堵海水河水倒灌。山上開鑿砍樹，更造成山搖土動。理論上，面對危機，我們應該是一個最會處理風災、水災、山災的國家！甚至災難的處理不是只在山邊水涯，上游沒有良善的管理方式，下游就會一傾洩遭殃。

建立自有防禦體系

這次被水洗禮的地區，喪失至少500條生命。家園被毀的苦難，應是讓生存者重新站起的一個機會。越是大毀壞之後的大重建，越能讓人感受到生命的韌性滋長。

小小的台灣，應該建立自有的一套防禦體系，成為大陸國家體系之外的海洋國家的體系。台灣有很優秀的人才，集結在一起，以台灣長治久安為大目標，彼此合作，共同經營。能夠有包容大度的胸襟，廣邀不同領域的人才，坐下來懇切思考，擬出大小規劃和行動，喚起全國一起來參與。

風災、水災既是不可避免的考驗，台灣的基礎教育中，就應該放入對災難的認識及如何避險。在大專課程中要加入災難危機管理，形成專業領域，為進入社會工作做準備。讓台灣的專業度加強，執行時嚴謹而有效率。學習與環境生態共生共容，不要妄想人定勝天。

四十年前，台灣的小學課本曾講述一個荷蘭小孩路經防海堤，發現防海堤破了一個小洞，他趕緊用身體將洞口堵住，使水不會淹進家園，直到大人發現他的行動而來解除危機。2005年南亞海嘯發生，有一位英國12歲的小女生，發現海象不尋常，馬上想到老師曾教導的海嘯知識，呼叫大家：海嘯來了，趕快離開海邊。

知識和勇氣是需要被培養的。培養每一位國民都有危機意識，不論是大人還是小孩，都有他/她可以參與貢獻的機會。每個人手上的資源不同，能發揮的功能也不同，當握有國家資源在手的政府不積極作為時，人民的心是在滴淚的。痛定思痛，建立體制，不論是誰在位，國家的螺絲不會鬆懈，運轉嚴密緊實。

民間力量集結

在88水災災情大量被媒體報導，佔據整天的新聞，台灣立即有民間團體跳出來募款賑災。捐款形成對災區的直接貢獻，集中資源，大力資助。除了捐款，民間團體已經開始討論，如何將平時倡議理念，加入這次的重建行動中。如果重建只是工程的思維，沒有對環境生態尊重、對族群文化關懷、對性別影響考量、對弱勢福利照顧，那麼重建工作只能治標，不能治本。

在這次水災中，有些是原住民部落。原住民的生態智慧深邃，早就實行與環境共生的生活形態。這次受到衝擊的地區，環境生態團體主張營造一個個小社區，以當地居民可以自我維生的機能，平時與生態互相平衡使用，災時不會陷入立即危險。唯公共空間的規劃和建構，需要在上位者邀請民眾參與一起來溝通。如果是為了生存環境更舒適美好，大目標一致，建立美好家園指日可待。

在這次災難中，我們也看到父權的現象。男性總會認為男性思考周到，會提供女性最好的保護，滿足女性的需求。在中央級「莫拉克颱風災後重建推動委員會」女性委員未達三分之一，最高決策圈沒有足夠的女性參與。婦女團體要求落實「單一性別比例不低於三分之一」的原則，增加女性參與決策，可惜未被接受。在媒體報導下，民眾也可以看到明顯的性別差異，國防軍人救災勇士都是男性，女性鳳毛麟爪。捐贈物資缺少性別需求，很少人想到要捐衛生棉。

重建家園的路，漫漫長長。有人或許很急於短期完成，但依921地震的經驗，有些地區，迄今都還未回歸常軌。仔細規劃，規劃好再動工，重建不是只有一套作法，在民主人權的情況下，尊重不同意見和想像，都需要花些時間來討論的。風災水災，是老天對台灣的考驗，或許這是一次機會----讓我們共同建構公民社會的時機，台灣的重生就會在這裡實踐！


〈本文刊登於2009/09/10 玉山周報 第14期〉

紀念2009.1.12台灣賭博合法化

2009年1月12日可能是台灣道德沈淪的警兆！

我們長久以來所受到的教誨：遠離賭博、吸毒、偷竊。現在卻行不通了，因為政府告訴人民：賭博是合法的！賭得傾家蕩產的人，以前我們叫他「敗家子」；從今以後，他可以堂而皇之進出賭場。

政府是應該保護人民的，怎麼開始保護賭博之人？當價值觀錯亂時，身為父母，如何再教導孩子，你不要去賭博了。政府開一條道路讓人民走，路上卻充滿誘惑沈溺的坑坑洞洞，要人民不跌跤也難。

1月12日下午三點，在立法院就真的通過賭博合法化！這個「博奕條款」是放在「離島建設條例」裡。雖然有人認為「博奕」比較沒像「賭博」那麼難聽，但就真的是「賭博」啊！

知道通過後，我們立即轉到行政院去陳情，希望劉兆玄院長以曾經擔任過大學校長的認知，提出覆議。但行政院說這是立法院自己提出的法案，行政院會再參考民間的意見做規劃。所以我看希望不大！行政院就是推給立法院，而且國民黨團說：為了避免個別委員遭到抨擊，所以黨員立委投票要一致性。最後以71：26票通過！

下一個階段，就看澎湖的公民投票了。據我所知：財團已經在當地蹲點近十年，很多財團和有心的當地人士，土地都已買好了，而且，該打點的人也已經打點好了！

中央推給地方公投，就是要閃避責任的作法。政府會說，那是地方人民的決定，我們要尊重地方的決定！

有人提議聲請釋憲：現在我們只有全國性公民投票，開賭場的事要地方公投，那麼核四可以舉行地方公投嗎？

澎湖戶籍上有9萬人，常居人數6萬人，所以只要打點3萬人就可以過關了！如果有一半的人受到壓力，不出來投票，那麼投贊成票的部隊就會積極出動了。

賭場需要的是發牌的俊男美女。未來澎湖可能會增加很多人口，一種是以賭場為生的人，另一種是賭徒。當賭徒輸錢時，被賭場趕出大門，就會在澎湖街上亂亂走，犯罪率一定會升高的。我想，以後澎湖警力要增加多一點了！

賭場一定會開出很多回饋地方的條件，那可能是免費的營養午餐、貧窮學生的福利照顧，提供清潔打掃的工作機會，澎湖人要不要呢？

澎湖不僅是澎湖人的，她也是台灣人的啊！希望老天保佑澎湖！

珍視澎湖美 賭場非唯一

澎湖的柱狀玄武岩，馳名世界。兩年前，聯合國教科文組織世界遺產委員會審查委員曾經到澎湖，盛讚這是具有世界級水準的景觀，而且再加上蔚藍海洋和人文特色，世界少見。他們甚至要澎湖縣政府應該擬定經營管理策略，並爭取聯合國列入世界遺產名錄。今日又見學者發現：海底也有壯觀的柱狀玄武岩。我們應該請中央政府積極介入調查，並儘快協助澎湖縣政府向聯合國申請為世界遺產。

去過澎湖的人都知道，澎湖最珍貴的就是她的藍天、碧海、沙灘、和玄武岩。外婆的澎湖灣，訴說人與人之間，情感的濃密，令人感受那份純真。我常想台灣人常喜歡去夏威夷、普吉島，如果澎湖的自然風景能維護更完好，交通規劃更順暢，台灣人其實是更喜歡到澎湖度假的。澎湖人不知玄武岩是寶貝，我曾經看到有人在玄武岩的頂上，設立魚池，養水產，差一點沒昏過去。有好環境，也要有好的規劃和管理，否則到處可見的玄武岩，被某些人視為敝屣，豈不可惜。

澎湖人是否能見到自己擁有的寶貝呢？有朋友在澎湖開旅店，有時會說：澎湖只能做半年的生意，夏天很忙，冬天很冷。我告訴他，如果工作做半年就可以養活一年，那其實是很好的！有些國家半年是乾季，半年是雨季；有些國家半年是白天，半年是黑夜，他們不也是利用他們的獨特資源來發展觀光？只要風景美麗、治安良好、再加上物價合理，不要怕沒人不識貨。現在國際上行銷旅遊都是以風景和人文取勝，大環境的維護靠政府公權力來管理，小環境的經營才是靠人民的用心來散發魅力。

金門因為擁有花岡岩，再加上閩南傳統文化建築、自然生態豐富，在1995年10月被規劃為第六座國家公園。相較於金門，澎湖同樣擁有珍貴碩大的玄武岩，閩式建築、咾咕石屋、石敢當、鎮風塔、蜂巢田，再加上鳥類種類高達200種，為何澎湖不能擁有國家級的規劃？反而要讓她只剩下一個選擇：要不要開賭場？政府的角色退位，放手賭場來振興澎湖。

我在美國讀書時，曾經研究過拉斯維加斯的賭城條件，它位於沙漠中，在沙漠中的道路沒有幾條，而且離住宅區很遠，所以不會干擾住家百姓。在拉斯維加斯中，警察是比較輕鬆的，因為如有人想當扒手，賭場的系統會有非常手段，先予制裁。有賭就有色，在美國，唯有拉斯維加斯所在的內華達州，娼妓是合法的。澎湖如果設立賭場，賭場經營的複雜性，澎湖人準備好了嗎？我很懷疑。

從小，我們就被中華文化教導：不要賭博。現在當「賭博」改叫「博弈」時，它就不是壞事了嗎？反而要立法保障它的合法性？我不知道未來我們還能怎樣告誡我們的孩子：「賭博是不好的！」當價值開始錯亂時，社會是更混亂的。

澎湖除了賭博，還有別的選擇嗎？我們立法院裡，有這麼多讀聖賢書的民意代表；在行政院裡，還有這麼多博士頭腦，當通過賭博合法化，你們會讓你們的下一代，浸淫在賭博的環境裡嗎？如果不，為何要把它丟給澎湖？只因為她在離島嗎？在海中有64個島嶼的澎湖，哪一個島嶼要讓她先淪陷呢？政府要有能，百姓才會有福。擁有天然資源的澎湖，希望她能受到珍惜，不要窮的只剩下錢！那就真正太悲慘了！

**〈本文部分發表於 2009/1/6 聯合報 民意論壇 〉